{"id":4836,"date":"2015-10-09T23:44:58","date_gmt":"2015-10-09T23:44:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/?p=4836"},"modified":"2015-10-09T23:44:58","modified_gmt":"2015-10-09T23:44:58","slug":"revocatoria-en-allen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/?p=4836","title":{"rendered":"Revocatoria en Allen"},"content":{"rendered":"

Trabajo de Investigaci\u00f3n Final Revocatoria de Mandato en la Ciudad de Allen Rio Negro.\u00a0Autor: Iv\u00e1n Gonz\u00e1les Cortes\u00a0Versi\u00f3n Compacta.<\/em><\/p>\n

\"Frente<\/a><\/p>\n

Introducci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n

Los municipios argentinos a partir de la d\u00e9cada del ’90 atraviesan una serie de transformaciones producto de la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional, lo que suscita grandes cambios en las legislaciones provinciales que los regulan. Esto provoca nuevas din\u00e1micas entre los diferente niveles de gobierno: los gobiernos locales adquirieron nuevas competencias (M. Iturburu, 2005). La trasformaci\u00f3n institucional no implica un cambio en su capacidad monetaria, es decir, se efect\u00faan cambios estructurales que implican una mayor cantidad de tareas a realizar, sin contar con los recursos econ\u00f3micos suficientes. Esto genera una gran estructura sin capacidad financiera, cada municipio para asegurar la gesti\u00f3n, depende de su propia capacidad recaudatoria y de las transferencias monetarias provenientes del tesoro provincial o federal; que se otorgan de manera discrecional (I. Finot, 2005). Este fen\u00f3meno produce un desplazamiento de las demandas desde el nivel federal al nivel local,generando un esquema institucional inestable, con gobiernos d\u00e9biles debido a la poca capacidad de respuesta.<\/p>\n

A su vez tambi\u00e9n se introduce, durante el mismo periodo, nuevos mecanismos de democracia semi-directa que involucran al ciudadano en un mayor grado a la vida pol\u00edtica e intentan canalizar demandas ciudadanas a partir de la votaci\u00f3n. Algunos de estos mecanismos son:iniciativa popular, consulta, revocatoria de mandato y presupuestoparticipativo; este \u00faltimo es el m\u00e1s reciente de todos. Este tipo de instrumentos intentan dar respuesta a protestas sobre diferentes problem\u00e1ticas que surgen a lo largo del territorio de la Rep\u00fablica. En s\u00edntesis, estos instrumentos de democracia semi-directapromueven canalizar de manera institucional las demandas generadas enla ciudadan\u00eda y organizaciones de la sociedad civil. (A. Lissidini,2007). Porotro lado, el \u00e1mbito local supone un escenario privilegiado para eldesarrollo de la participaci\u00f3n ciudadana, debido a la estrecha ycotidiana relaci\u00f3n entre gobernantes y gobernados: se puedenestablecer con m\u00e1s agilidad y eficiencia mecanismos de informaci\u00f3n,consulta, gesti\u00f3n participativa y control de los poderes p\u00fablicospor parte de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil(L. Fidyka, 2004).<\/p>\n

Dadas las anteriores caracter\u00edsticas, es decir, estructuras institucionales d\u00e9biles y la existencia de mecanismos que canalizan demandas ciudadanas que intentan modificar la inacci\u00f3n de los gobiernos, surge la pregunta de por qu\u00e9 estos mecanismos de democracia semi-directa no son utilizados ampliamente.<\/p>\n

Para los fines pr\u00e1cticos del presente trabajo se desarrolla s\u00f3lo un mecanismo especifico: Revocatoria de mandato (en adelante: RM). Elobjetivo principal de dicho mecanismo es el de control y tiene laparticularidad de poder destituir al titular del ejecutivo localcuando la ciudadan\u00eda cree que ha incurrido en mal desempe\u00f1o de susfunciones.<\/p>\n

Almismo tiempo, cabe aclarar que toda respuesta tentativa a lasituaci\u00f3n problem\u00e1tica intenta dar respuesta al instrumento de RM yno se podr\u00e1 trasladar a otra herramienta de democraciasemi-directa. Esto se debe a que los distintos mecanismos poseencaracter\u00edsticas diversas que no son objeto del presento trabajo,ergo no se desarrollan aqu\u00ed.<\/p>\n

El objetivo general de la presente investigaci\u00f3n es caracterizar los requisitos formales e informales necesarios para iniciar el proceso de RM tomando como caso de an\u00e1lisis la aplicaci\u00f3n de dicho mecanismo en la ciudad de Allen, Rio Negro en el periodo comprendido entre octubre de 1998 y marzo 1999. Enti\u00e9ndase como requisito formal lo estipulado por la ley que establece el procedimiento de RM.Sabiendo que las leyes establecen procedimientos pero no indicancomportamientos, el aspecto informal de la RM tiene que ver con lafacultad de los individuos, grupos u organizaciones que tengan elinter\u00e9s y la capacidad de invertir recursos para mantener laproblem\u00e1tica en la agenda local durante el periodo se\u00f1alado por laley sin que la causa proscriba. Por\u00faltimo, debido a que la principal funci\u00f3n de la RM es el controlse intentara clasificar al mecanismo dentro de las diferentescategor\u00edas existentes de accountability.
\nUna posible respuesta tentativa a la situaci\u00f3n problem\u00e1tica, hip\u00f3tesis,es que la poca aplicaci\u00f3n del mecanismo de revocatoria de mandato convocado por parte de los ciudadanos o grupos de la sociedad civil en el \u00e1mbito de los gobiernos municipales se debe a que los costos que implican su puesta en marcha tanto formales como informales son elevados. Por\u00faltimo se entiende por elevado que los costos son mayores a losbeneficios, es decir no alterar el status quo trae mayores gananciasque la acci\u00f3n. Y como hip\u00f3tesis subsidiaria: La RM en suimplementaci\u00f3n representa la tensi\u00f3n existente entre un tipo decontrol vertical y otro de tipo social.<\/p>\n

Para lograr la consecuci\u00f3n de los objetivos generales y particulares se procede en primer lugar a examinar la legislaci\u00f3n que regula el instrumento de RM contenidas en la ley de reg\u00edmenes municipales provincial y en la carta org\u00e1nica municipal de la localidad de Allen, Rio Negro, es decir las reglas del juego. Para el an\u00e1lisis del mismo se extraer\u00e1n los principales art\u00edculos referidos a la problem\u00e1tica en cuesti\u00f3n y luego se los sistematizara mediante la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta que presentara los pasos a seguir para una optima implementaci\u00f3n de la RM. Esto corresponde a unan\u00e1lisis est\u00e1tico de la realidad. En segundo lugar se llevaadelante el proceso de revocatoria. Para los fines pr\u00e1cticos de lapresente investigaci\u00f3n y para lograr un mayor entendimiento hacia ellector, se construye a modo de Juego. Un juego propone reglas jugadores, un circuito y un premio, de manera similar fue elaboradoel desarrollo del proceso de RM en la ciudad de Allen, Rio Negrodurante el periodo octubre de 1998 a marzo de 1999.
\nPara concluir con esta breve introducci\u00f3n s\u00f3lo cabe destacar que a nivel te\u00f3rico se observa un gran desarrollo acerca de los posibles aportes de la implementaci\u00f3n de instrumentos de democracia semi-directa a los distintos tipos de gobierno, entendiendo esto en t\u00e9rminos de mayor participaci\u00f3n y un mayor nivel de control vertical. Sin embargo no se encuentran casos de estudio en el pa\u00eds que intenten comprender su aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito local (Calvo, 2007).LaArgentina tiene, de acuerdo al \u00faltimo censo un total de 2.252gobiernos locales, de cu\u00e1les 1.151 son municipios y 1.101 songobiernos locales sin jerarqu\u00eda municipal. Estos \u00faltimos respondena distintas denominaciones: comisiones de fomento, juntas rurales,juntas de gobierno, comisiones municipales, delegaciones de fomento ycomunas, que no representan un tipo particular de gobierno local sinos\u00f3lo denominaciones que asignan las distintas constitucionalesprovinciales.Escenario propicio para la producci\u00f3n de material acad\u00e9mico debido a la gran cantidad de casos disponibles a analizar.<\/p>\n

Desde mi punto de vista, analizar dicha situaci\u00f3n problem\u00e1tica puede aportar al entendimiento de como se da el desarrollo cotidiano de la democracia a nivel local. Pensando que los mismos componen micro-sistemas pol\u00edticos con din\u00e1micas propias que debemos mirar con mayor atenci\u00f3n ya que pueden darnos m\u00e1s respuestas de las que en realidad est\u00e1bamos buscando.<\/p>\n

\"Concejo<\/a>

Concejo Municipal, 1916<\/p><\/div>\n

Dise\u00f1o Institucional de los municipios en Argentina:<\/strong><\/p>\n

El municipio ha sido definido como: \u00abuna comunidad natural con vida propia e intereses espec\u00edficos, con necesarias relaciones de vecindad. Como consecuencia de ello es una instituci\u00f3n pol\u00edtica administrativa-territorial, que sobre una base de capacidad econ\u00f3mica, para satisfacer los fines de un gobierno propio, se organiza independientemente dentro del Estado, para el ejercicio de sus funciones\u201d. (Iturburu, 2006)<\/p>\n

En argentina los municipios tienen solo dos poderes: un ejecutivo local integrado por un intendente electo y un poder deliberativo local, integrado por un n\u00famero variable de concejales. Los miembros de ambos \u00f3rganos son elegidos de manera peri\u00f3dica mediante el sufragio de los ciudadanos de la localidad.<\/p>\n

Hist\u00f3ricamente las competencias exclusivas de los municipios en Argentina eran:<\/p>\n

La construcci\u00f3n y el mantenimiento de la infraestructura urbana.
\nLa regulaci\u00f3n y control de las actividades que se desarrollan en el territorio.
\nLa asistencia a la poblaci\u00f3n en riesgo.
\nLuego en la d\u00e9cada del \u00b490 se abandona una estructura administrativa de car\u00e1cter centralista hacia una descentralizaci\u00f3n de competencias de nivel nacional a provincial y local. Con lo cual el municipio seenfrenta a un nuevo desaf\u00edo: dar respuesta a nuevas demandas. Lasnuevas competencias son:
\nLa seguridad ciudadana.
\nLa promoci\u00f3n econ\u00f3mica.
\nLa defensa del consumidor.
\nLa promoci\u00f3n social.
\nLa educaci\u00f3n en sus distintos niveles.
\nLa preservaci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n

La trasformaci\u00f3n institucional no implica un cambio en su capacidad monetaria, es decir, se efect\u00faan cambios estructurales que implican una mayor cantidad de tareas a realizar, sin contar con los recursosecon\u00f3micos suficientes<\/p>\n

Respecto a la capacidad financiera municipal:se observa una baja participaci\u00f3n de los municipios en el gasto p\u00fablico. En Argentina se destina menos del 8% del presupuesto p\u00fablico total a los gobiernos municipales. Por otra parte, los gobiernos locales registran bajos niveles de recaudaci\u00f3n. La principal fuente de ingresos municipales propios la componen las tasas por la prestaci\u00f3n de servicios y s\u00f3lo, en algunas provincias, pueden cobrar impuestos. La recaudaci\u00f3n de los gobiernos locales argentinos s\u00f3lo alcanza a la mitad de lo que deber\u00edan recaudar-aunque este es un fen\u00f3meno que muestra una gran heterogeneidad entre las distintas situaciones municipales- y en muchos gobiernos locales del pa\u00eds, los ingresos por coparticipaci\u00f3n resulta la fracci\u00f3n preponderante de sus recursos. Este es un grave problema delos gobiernos locales en Argentina, agravado por la baja culturaciudadana en el pago de las tasas municipales.<\/p>\n

La dependencia financiera de los niveles superiores de gobierno es un fen\u00f3meno creciente en Argentina. Con mayor frecuencia, los gobiernos locales son objeto de transferencias discrecionales por parte de las provincias mediante subsidios del Tesoro provincial como tambi\u00e9n por parte de la Naci\u00f3n mediante los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). A su vez, se han multiplicado las transferencias desde las provincias y el gobierno nacional para la realizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas.<\/p>\n

Revocatoria de mandato:<\/p>\n

Mecanismo de democracia semi-directa que da la posibilidad a la ciudadan\u00eda detener a disposici\u00f3n un control durante la gesti\u00f3n. Es una herramienta capaz de destituir a la autoridad, en caso de que el Intendente incurra en mal desempe\u00f1o de sus funciones y tambi\u00e9n de disciplinamiento ya que la puesta en marcha del mecanismo puede ser capaz de cambiar ciertas din\u00e1micas en la gesti\u00f3n que sean percibidas de manera negativa.<\/p>\n

En Argentina: A nivel federal no se encuentra ning\u00fan tipo de disposici\u00f3n que regule el mecanismo aunque tampoco lo proh\u00edbe expresamente. Por otra parte s\u00f3lo en once constituciones provinciales es mencionado el derecho de destituci\u00f3n de autoridades municipales (C\u00f3rdoba,Corrientes, Chaco, Chubut, Entre R\u00edos, La Rioja, Misiones, Neuqu\u00e9n,R\u00edo Negro, San Juan, San Luis). Adem\u00e1s, en muchos casos se consagrala facultad de los electores y en otros solo se obliga a su inclusi\u00f3nen la ley org\u00e1nica de los municipios o en las cartas org\u00e1nicas quedicte cada gobierno municipal (M.L. Eberhardt, M. Maurich, M. Triguboff, y M. V. Urdinez, 2004).<\/p>\n

1-Aspecto normativo de las reglas del juego:<\/p>\n

1-1 RM en Rio Negro:<\/p>\n

En la provincia de Rio Negro el instrumento se encuentra regulado por la ley n\u00b0 2353(15\/12\/89) de r\u00e9gimen municipal que se modifico mediante la ley n\u00b02868 (16\/01\/1995). Se procede a transcribir los art\u00edculospertinentes.<\/p>\n

Art.47. — Revocatoria del Intendente: En caso de que el Concejo Deliberante declarase procedente la promoci\u00f3n del proceso de revocatoria para la destituci\u00f3n del intendente con la mayor\u00eda establecida en el art. 39 inc. k), \u00e9ste deber\u00e1 obligatoriamente convocar dentro de los quince (15) d\u00edas de hab\u00e9rse le notificado la decisi\u00f3n del Concejo a la realizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum popular que decida la cuesti\u00f3n planteada, el cual deber\u00e1 llevarse a cabo dentro de los cuarenta y cinco (45) d\u00edas subsiguientes. Vencido el plazo de quince (15) d\u00edas el presidente del Concejo Deliberante o en su defecto el concejal que designe el cuerpo para estos fines, tendr\u00e1 la facultad de solicitar al se\u00f1or juez electoral de la Provincia,con competencia en la localidad que efect\u00fae la convocatoria.
\nArt.39.– Sanciones: Corresponde al Concejo Deliberante: k) Declarar con el voto favorable de las dos terceras (2\/3) partes de sus miembros, la necesidad de promover el proceso de revocatoria del mandato de los funcionarios electivos; considerar las iniciativas populares y convocar a refer\u00e9ndum en los casos previstos por la presente ley.<\/p>\n

\"ver.imagensp.php\"<\/a><\/p>\n

1-2\u2013 RM en la ciudad de Allen<\/p>\n

El proceso de RM, puesto en marcha en Allen por primera vez en R\u00edo Negro en el a\u00f1o 1998, se encuentra regulado en su carta org\u00e1nica.Los art\u00edculos que la regulan se transcriben a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

Art\u00edculo 98.- El mandato de los funcionarios electivos s\u00f3lo podr\u00e1 ser revocado por ineptitud, negligencia o irregularidad en el desempe\u00f1o de sus funciones. Los cargos deber\u00e1n hacerse en forma individualpara cada funcionario objetado.<\/p>\n

Art\u00edculo 99.- El Derecho de Revocatoria se ejercer\u00e1 mediante un proyecto avalado por un m\u00ednimo del 10 % (diez por ciento) del electorado municipal.
\nArt\u00edculo 100.- La solicitud de Revocatoria iniciada por el electorado se presentar\u00e1 ante el Concejo Deliberante, quien se limitar\u00e1 a comprobar el cumplimiento de las formas, no pudiendo juzgar los fundamentos que motiven el pedido. Se rechazar\u00e1n las acusaciones de\u00edndole personal. Del Pedido de Revocatoria, se correr\u00e1 vista al funcionario afectado, quien deber\u00e1 contestar en el t\u00e9rmino de 10(diez) d\u00edas h\u00e1biles, vencidos los cuales se continuar\u00e1 con el procedimiento. Hasta tanto se resuelva el pedido de Revocatoria, elfuncionario no podr\u00e1 ser suspendido en sus funciones.<\/p>\n

Art\u00edculo 101.- Los fundamentos y la contestaci\u00f3n del pedido de Revocatoria se transcribir\u00e1n en los libros que el Concejo Deliberante deber\u00e1 habilitar para las firmas, dentro de los 3 (tres) d\u00edas h\u00e1biles posteriores al t\u00e9rmino estipulado en el art\u00edculo anterior.<\/p>\n

Art\u00edculo 102.- Transcurridos los 30 (treinta) d\u00edas de la habilitaci\u00f3n de los libros de firmas y de alcanzarse el 20 % (veinte por ciento) de los electores inscriptos en el Padr\u00f3n Municipal, se convocar\u00e1 a Refer\u00e9ndum Popular, a realizarse dentro de los 30 (treinta) d\u00edas subsiguientes.<\/p>\n

Art\u00edculo 103.- En caso de no prosperar la Revocatoria, no podr\u00e1 iniciarse contra el funcionario cuestionado, otro pedido por la misma causa o motivo.
\n1-3-S\u00edntesis: Requisitos Formales de RM
\nDadas las condiciones del articulado anteriormente citado podemos establecer las siguientes caracter\u00edsticas:<\/p>\n

Se elabora un proyecto que se debe presentar al concejo deliberante. La elaboraci\u00f3n del mismo debe de tener la argumentaci\u00f3n de porque creen que el funcionario ha sido inepto, negligente o a cometido alg\u00fan tipo de irregularidad en el desempe\u00f1o de sus funciones.
\nDebe de estar avalado por el 10% del electorado.
\nPresenta a concejo deliberante verifica firmas y proyecto entre 1 y 10 d\u00edas h\u00e1biles.
\nLuego el funcionario acusado tiene hasta 10 d\u00edas h\u00e1biles para elaborar una contestaci\u00f3n a la acusaci\u00f3n.
\nEl concejo deliberante elabora un escrito con ambas posturas. 3 d\u00edas h\u00e1biles m\u00e1ximos para su elaboraci\u00f3n.
\nSe llama a la recolecci\u00f3n de firmas que deben sumar el 20% del padr\u00f3n y deben estar abierto los libros durante 30 d\u00edas.
\nSi la anterior condici\u00f3n se cumple debe llamarse a elecciones dentro de los subsiguientes 30 d\u00edas.
\nRevocado con mayor\u00eda simple.
\n1-4-Conclusi\u00f3n de requisitos formales de RM:
\nDelas reglas anteriores se pueden deducir tres dimensiones fundamentales: bienes, tiempo e inter\u00e9s. Bienes en t\u00e9rminosmateriales y humanos, es decir, se necesita movilizar recursosmateriales para informar a la ciudadan\u00eda y recursos humanos losuficientemente capaces para elaborar un proyecto de revocatoria quecumpla con las condiciones de un proyecto de ley para as\u00ed, podergestar un plan de acci\u00f3n que movilice al electorado. Por otro lado,la intervenci\u00f3n de aquellos individuos interesados se ver\u00e1 determinada por el capital inicial disponible de participaci\u00f3n que se encuentra distribuido de manera asim\u00e9trica entre la poblaci\u00f3n.Es decir, no solo se requiere de la disposici\u00f3n a participar sino que tambi\u00e9n se necesita de recursos. De \u00e9sta manera la intensidad de las preferencias individuales por una de las dos opciones no basta. Se debe disponer de capacidades (G.Wolfenson,C. Mazzina; 2001).<\/p>\n

El Tiempo se propone como factor relevante, a\u00fan sin tener en cuenta la etapa de elaboraci\u00f3n del proyecto de RM y colecta del primer 10% de firmas del electorado existe un tiempo limitado del proceso: m\u00ednimo de 63 d\u00edas h\u00e1biles y m\u00e1ximo de 83 d\u00edas h\u00e1biles. Dentro del proceso,durante 30 d\u00edas h\u00e1biles, permanecen abiertos los libros municipal es para la recepci\u00f3n de firmas, siendo el 20% del electorado el m\u00ednimo requerido para la aprobaci\u00f3n del proyecto de RM. En este sentido, el tiempo se impone como un gran desaf\u00edo debido a que la intensidad dela problem\u00e1tica ir\u00e1 disminuyendo a medida que el tiempo transcurra.Existe una rotaci\u00f3n de la agenda p\u00fablica donde ingresan tanto tem\u00e1ticas locales, provinciales como nacionales y la RM debe prevalecer ante todo (R.Rodr\u00edguez D\u00edaz, 2004). Por lo tanto a medida que el tiempo pasa la dificultad por recolectar firmas aumentar\u00e1.<\/p>\n

La hip\u00f3tesis principal plantea que los requisitos formales e informales necesarios para iniciar el proceso de RM implican costos elevados,tomando como caso de an\u00e1lisis la aplicaci\u00f3n de dicho mecanismo en la ciudad de Allen, R\u00edo Negro, en el per\u00edodo comprendido entre octubre de 1998 y marzo de 1999. A continuaci\u00f3n se proceder\u00e1 a correlacionar el caso particular con la normativa vigente para comprobar dicha suposici\u00f3n.
\nEl proceso de RM en la ciudad de Allen, R\u00edo Negro, demora 6 meses. Los 93 d\u00edas h\u00e1biles m\u00e1ximos estipulados por la ley m\u00e1s dos semanas para poder juntar firmas que completen el 10% del padr\u00f3n electoral(1440 firmas). La segunda etapa se inicia el 15 de febrero de 1999,se debe conseguir un 20% m\u00e1s de firmas del electorado. La dilaci\u00f3n en el tiempo se debe a que el concejo deliberante cesa sus funciones en diciembre y las retoma en el mes de febrero. De las 2812 firmas requeridas se obtuvieron 3100, las \u00faltimas 800 son reunidas s\u00f3lo a pocos d\u00edas de cerrar los libros y una posible explicaci\u00f3n a esto radica en que la \u00faltima semana el PJ moviliza sus recursos humanos.<\/p>\n

Cabe se\u00f1alar que no es la ciudadan\u00eda por motus propio la que inicia el proceso de RM. En el mismo intervienen actores que se proceder\u00e1 a clasificar como agentes primarios y agentes secundarios. Para los fines de la presente conclusi\u00f3n de la secci\u00f3n s\u00f3lo se los menciona para que se tengan en cuenta las caracter\u00edsticas de los grupos y de c\u00f3mo ellos son los principales movilizadores de la RM ya que poseen recursos, inter\u00e9s y tiempo para invertir en dicha situaci\u00f3n. Los agentes principales son: La Iglesia, el Sindicato de obreros y empleados municipales y la radio local. Como agentes secundarios: la C\u00e1mara de Comercio, el Partido Justicialista, el Partido Radical, la Uni\u00f3n de Trabajadores de la educaci\u00f3n de R\u00edo Negro y las ONG’s.Cada uno de los actores que intervienen posee una estructura con recursos humanos y materiales insuficientes para desencadenar la RM cada uno por si solos. Por lo tanto, los requisitos formales para la implementaci\u00f3n del proceso de RM son elevados y desde un punto de vista racional parecen imposibles de llevar a cabo por un grupo de ciudadanos o un agente en solitario. Aquellos con mayor estructura,capaces de consensuar o disciplinar a otros agentes, lograr\u00e1n una necesaria cohesi\u00f3n grupal para iniciar una acci\u00f3n colectiva de manera efectiva (M.Olson, 1992).<\/p>\n

\"ver.imaensp.php\"<\/a><\/p>\n

2-El Juego revocatorio en acci\u00f3n!<\/p>\n

2-1-Contexto:<\/p>\n

El segundo mandato del intendente Ulises Gentile en la ciudad de Allen, R\u00edo Negro, estuvo marcado por una reforma institucional a nivel nacional que impacta profundamente en su gesti\u00f3n: las reformas liberales realizadas en la d\u00e9cada del ’90 provocan una descentralizaci\u00f3n de las competencias desde un nivel federal a provincial y como consecuencia se trasladan a nivel local; esto no implica un reacomodamiento del sistema financiero. Seg\u00fan el Jefe Comunal desde el comienzo de su gesti\u00f3n afront\u00f3 una escasez de recursos disponibles. Desde la administraci\u00f3n Verani el gobierno local recib\u00eda con atrasos permanentes la transferencia de fondos, yla financiaci\u00f3n era casi inexistente. Por lo tanto ante una limitaci\u00f3n estructural tenemos un gobierno d\u00e9bil y sin capacidad de respuesta a las demandas de los diferente grupos integrantes de la sociedad civil. Situaci\u00f3n que lo pon\u00eda en un\u201cjuego imposible\u201d.<\/p>\n

2-2 \u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 el juego?<\/p>\n

El juego RM se extiende durante un per\u00edodo de seis meses en la ciudad de Allen, R\u00edo Negro. En torno al mismo se congregan una serie de jugadores que denominaremos agentes. Todos tienen intereses particulares y un inter\u00e9s com\u00fan: destituir al intendente. El fin:modificar el status quo. Los agentes creen que el intendente incurri\u00f3 en mal desempe\u00f1o de funciones lo cual se tradujo en inacci\u00f3n. Se piensa que destituyendo a Ulises Gentile se alterar\u00e1 la par\u00e1lisis institucional. A continuaci\u00f3n se detallaran las reglas del juego,luego las caracter\u00edsticas de cada uno de los agentes y por \u00faltimo el desarrollo del juego.<\/p>\n

2-3-Las reglas del Juego:<\/p>\n

Para obtener el premio se deben de seguir los siguientes pasos:<\/p>\n

Elaborar un proyecto de Ley (Fundamentaci\u00f3n)<\/p>\n

Recolecci\u00f3n de firmas ( 10% del electorado)<\/p>\n

Presentaci\u00f3n del proyecto ante el Concejo Deliberante. Se procede a verificar las firmas.( 1 a 10 d\u00edas h\u00e1biles)<\/p>\n

Descargo por escrito de Jefe Comunal (1 a 10 d\u00edas h\u00e1biles)<\/p>\n

Concejo Deliberante elabora escrito teniendo en consideraci\u00f3n ambas partes.(de 1 a 3 d\u00edas h\u00e1biles)<\/p>\n

Apertura de Libros (30 d\u00edas h\u00e1biles) y recolecci\u00f3n de firmas para llamar a votaci\u00f3n (20% del electorado).<\/p>\n

Llamado a elecciones en los subsiguientes 30 d\u00edas h\u00e1biles<\/p>\n

Revocado por mayor\u00eda simple.<\/p>\n

Cada uno de los pasos se\u00f1alados deben cumplirse en su totalidad para avanzar al siguiente.<\/p>\n

2-4-Agentes que intervienen en el juego:<\/p>\n

A los mismos se los proceder\u00e1 a clasificar en primarios y secundarios.Los primarios son aquellos que inician el juego y desarrollan del paso uno a cinco. Los secundarios ingresan al juego en el paso seis.Tambi\u00e9n se se\u00f1alan los intereses selectivos y colectivos de cada agente (M. Olson, 1992)<\/p>\n

Incentivos<\/p>\n

Actores Primarios
\nSelectivos
\nColectivos<\/p>\n

Iglesia :Incentivos de prop\u00f3sito moral. Seg\u00fan el p\u00e1rroco, su funci\u00f3n es hacer despertar al pueblo para que participe.<\/p>\n

Sindicato de Obreros y Empleados Municipales (en adelante: SOYEM): Cobrar sueldos atrasados y una mejora de las condiciones laborales.<\/p>\n

Ciudadanos Reconocidos: Status.<\/p>\n

Radio Local: Mantener la l\u00f3gica de la primicia. Y el gatekeeper sostiene que su deber como ciudadano es participar para demostrar su descontento.<\/p>\n

Incentivos<\/p>\n

Actores Secundarios
\nSelectivos
\nColectivos<\/p>\n

Partido Justicialista: Fines Electorales.<\/p>\n

Partido Radical: Minimizar da\u00f1os y fines electorales.<\/p>\n

Uni\u00f3n de Trabajadores de la Educaci\u00f3n de Rio Negro ( en adelante: UNTER): Aumento salarial y mejoras edilicias<\/p>\n

ONG’s: Incentivos de solidaridad<\/p>\n

Las ONG’s cumplen una funci\u00f3n de apoyo a los agentes primarios entre las m\u00e1s importantes cabe destacar \u201cManos Entrelazadas\u201d y Junta Vecinal Barrio MIR-Del PINO, Centro Comunitario San Pantale\u00f3n. Al mismo tiempo las ONG’s brindan estructuras favorables para la movilizaci\u00f3n de recursos humanos ya que poseen capacidades materiales y posibilidad de contacto con la bases sociales.<\/p>\n

\"ver.imagenp.php\"<\/a><\/p>\n

2-5-Desarrollo del juego:<\/p>\n

En el a\u00f1o 1997 la C\u00e1mara de Comercio e Industria local convoca a diferentes sectores de la comunidad, incluido el intendente, para verde qu\u00e9 manera se puede solucionar el atraso sufrido por la localidad. Las demandas giran alrededor de: el abandono de los parques municipales, el alumbrado p\u00fablico, el poco desarrollo del parque industrial y la falta de construcci\u00f3n de cloacas. La conclusi\u00f3n general de esta reuni\u00f3n determina que desde la intendencia no se toma ninguna medida para resolver la situaci\u00f3n.<\/p>\n

A principios de 1998 se conforma un grupo denominado Multisectorial. El mismo se encuentra conformado por los agentes primarios que se congregan bajo un mismo objetivo: iniciar el proceso de RM; se constituyen como un grupo de participaci\u00f3n pol\u00edtica no institucionalizada (J.F. Valencia, 1990). La l\u00f3gica dentro de los grupos de participaci\u00f3n pol\u00edtica no institucionalizada se caracteriza por la consecuci\u00f3n de un objetivo colectivo sobre los intereses selectivos o particulares. Bajo una \u00f3ptica individualutilitarista, que busca maximizar sus intereses, la cooperaci\u00f3n es la \u00fanica respuesta posible. La participaci\u00f3n pol\u00edtica no institucionalizada impone a los sujetos realizar una ponderaci\u00f3n entre el inter\u00e9s individual y el colectivo. La misma trae como consecuencia que el inter\u00e9s colectivo prevalezca como una respuesta reactiva ante la crisis (J.F. Valencia 1990). Otra caracter\u00edstica atener en cuenta para que sea posible la cooperaci\u00f3n entre los agentes es que se deben de compartir costos para iniciar cada acci\u00f3n.Desde un primer momento seg\u00fan Carlos D’amico (2006) en una entrevista ,uno de los ciudadanos referentes de la localidad y participante activo de la Multisectorial, afirma que se lleva a cabo en primer lugar una tarea de distribuci\u00f3n territorial entre los diferentes agentes, en segundo lugar una tarea de instrucci\u00f3n ciudadana elaborando folletos, colocando mesas en lugares estrat\u00e9gicos y grupos de individuos recorriendo puerta por puerta para informar acerca de la problem\u00e1tica( el instrumento era desconocido hasta por lo mismo concejales de pueblo) y por ultimo movilizaciones constantes para permanecer en la agenda p\u00fablica.Desde este punto de vista se afirma y corrobora la necesidad de cooperar para compartir recursos humanos y materiales para llegar al objetivo.<\/p>\n

Luego de dos semanas de trabajo los agentes primarios llegan a cumplir los pasos uno, dos y tres. As\u00ed es como se logra arribar de manera exitosa al 15 de octubre: d\u00eda de la presentaci\u00f3n de la RM ante la autoridad competente, en ese caso: Concejo Deliberante. El intendente completa en el tiempo que estipula la ley el paso cuatro(Redacci\u00f3n de respuesta). El poder legislativo local procede a revisar los libros para corroborar que no exista ninguna irregularidad. Terminado esto, dicha instituci\u00f3n trata de dilatarla situaci\u00f3n excedi\u00e9ndose en el tiempo, para imponer otros temas enla agenda legislativa; con la intenci\u00f3n de alargar los plazos para llegar a diciembre, mes en el cual el concejo entra en receso hasta febrero. Cabe se\u00f1alar que el concejo deliberante se encontraba constituido por una mayor\u00eda del partido oficialista.<\/p>\n

Por este motivo, la Multisectorial presenta un recurso de amparo ante el poder judicial y la jueza Mercedes de Rezaval elabora un dictamen en el cual dispone que el concejo deliberante solo debe ser un mero observador de la situaci\u00f3n y no puede interceder en la medida, ni colocar ning\u00fan tipo de obst\u00e1culo a la RM (D’Amico, 2006). Desde el punto de vista de lospol\u00edticos profesionales la RM se observa como una herramienta negativa, porque implica mayores controles durante la gesti\u00f3n. Luego de esto el d\u00eda 15 de febrero de 1999 la legislatura local procede aabrir los libros para as\u00ed juntar por lo menos un 20% de las firmas del padr\u00f3n electoral.<\/p>\n

Por otro lado, durante meses SOYEM mantiene sitiado el edificio municipal para mantener la fuerza de los reclamos. Desde su posici\u00f3n particular se manifestaba que durante seis meses no perciben remuneraci\u00f3n alguna por las funciones realizadas en el municipio<\/p>\n

Por su parte la Iglesia, con la participaci\u00f3n activa del p\u00e1rroco Luis Klobertanz, ocupa un rol referente a la hora de la toma de decisiones de la ciudadan\u00eda, seg\u00fan se\u00f1ala en una entrevista que se realiza a una persona que asist\u00eda a las misas del sacerdote: Graciela Bazaul (2012) se\u00f1ala que cada misa excede el mensaje eclesi\u00e1stico el rito es puramente pol\u00edtico. En palabras textuales se\u00f1ala: \u201cEl padre nos invita en cada misa a participar, a involucrarnos y a organizarnos para ir a las manifestaciones y reclamar por los derechos\u201d. La entrevistada tambi\u00e9n comenta que constantemente se le dec\u00eda a toda la feligres\u00eda que no se debe tener miedo a ser se\u00f1alados, que debe participar porque es un deber moral y un derecho civil hacerlo. Aqu\u00ed se tiene en cuenta que la proximidad entre los diferentes grupos de la comunidad es cotidiana por lo tanto asistir a firmar, colocar nombre completo y n\u00b0 de documento genera rechazo por parte de muchos individuos y miedo a ser se\u00f1alados. En tanto el Padre Luis, diez a\u00f1os despu\u00e9s recuerda en una entrevista realizada por Radio L\u00edder: \u201cRecuerdo la apat\u00eda dela gente a la participaci\u00f3n. Desconocimiento de qu\u00e9 son los deberes c\u00edvicos, de jugarnos un poco por nuestro pueblo y por la gente, por el presente, por el futuro; y no quedarnos mirando el ombligo y dejando pasar los nuevos vientos, los nuevos nubarrones o las nuevas primaveras que se pudieran venir\u201d. Tambi\u00e9n es importante se\u00f1alar que la iglesia cat\u00f3lica en la ciudad de Allen posee un edificio central y diversas parroquias distribuidas en cada barrio de la localidad, lo cual la ubica en una situaci\u00f3n privilegiada para entrar en contacto con los ciudadanos.<\/p>\n

La Radio local FM LIDER, primera en audiencia, cumple un papel crucial en la promoci\u00f3n de la iniciativa. En una entrevista realizada en 2006 por el grupo \u201cProyecto Allen\u201d, cuyo objetivo es la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n hist\u00f3rica de la ciudad de Allen, el due\u00f1o y conductor principal de la radio, afiliado al partido radical, Eduardo Chavarr\u00eda (2006) manifiesta su oposici\u00f3n, durante el periodo, a la administraci\u00f3n Gentile y decide que desde su lugar va a empezar a militar para que la revocatoria se lleve a cabo. El mismo se\u00f1ala que fue uno de los primeros en rubricar el acta. La participaci\u00f3n activa de este comunicador influye de forma decisiva no solo para informar sino para que el tema siga siendo prioritario.Y esto es as\u00ed, porque \u00e9l cumple la funci\u00f3n de gatekeeper o seleccionador de noticias. Tomando en cuenta su posici\u00f3n, el sujeto tiende a ponderar con mayor \u00e9nfasis la cobertura del proceso de RMante cualquier otra noticia que se encuentra en el ciclo de la agenda p\u00fablica (R. Rodr\u00edguez D\u00edaz, 2004).<\/p>\n

Los ciudadanos reconocidos tambi\u00e9n cumplen un rol primordial, poseen status y cierto reconocimiento que los coloca en una situaci\u00f3n privilegiada a la hora de influenciar opiniones, estos van desde empresarios, pol\u00edticos profesionales, sindicalistas.<\/p>\n

El Partido Justicialista ha sido clasificado como agente secundario ya que ingresa en el juego despu\u00e9s de transcurridos los pasos uno, dos,tres, cuatro y cinco. En un primer momento se mantiene fuera del conflicto; su dirigente local Digno Diez asegura que no trabaja para poner en marcha el proceso de RM porqu\u00e9 seg\u00fan \u00e9l, existen otras alternativas. Esto es debido a que la participaci\u00f3n en s\u00ed misma no resulta ajena a muchas dificultades y dentro de las cuales una de las m\u00e1s importantes es una ausencia de voluntad clara y decidida para promover los instrumentos de democracia directa por parte de los pol\u00edticos profesionales(L. Fidyka, 2004).Si tenemos en cuenta que es la primera vez que se aplica en la provincia dicho mecanismo, se hace imposible realizar una evaluaci\u00f3n sobre los resultados que trae activar el mecanismo de RM. La herramienta no es pasible de ser medida mediante el estudio de un caso anterior, por lo tanto, la \u00fanica explicaci\u00f3n posible para entender la raz\u00f3n por la cual el PJ ingresa al juego, es evaluar la decisi\u00f3n infiriendo de algunas declaraciones, que la RM puede ser utilizada para beneficios electorales. En el a\u00f1o 1999 se celebran elecciones legislativas en la provincia de R\u00edo Negro y el desarrollo de tal problem\u00e1tica coloca en una situaci\u00f3n desfavorable al partido Radical.
\nLlegado el paso 6, es decir, la apertura de los libros para recabarlas firmas del 20% del padr\u00f3n electoral, el intendente se ve aislado pol\u00edticamente. Desde la dirigencia radical se manifiesta que la mala imagen del intendente impactara en el partido, disminuyendo la posibilidad de tener una pr\u00f3xima elecci\u00f3n exitosa. Seg\u00fan declaraciones oficiales del dirigente local, Ra\u00fal Rodr\u00edguez, el partido debe permanecer neutral y se aconseja la renuncia inmediata del actual intendente. Desde la c\u00fapula Provincial del radicalismo el gobernador no se pronuncia, dejando que toda la responsabilidad recaiga sobre la figura del intendente, tambi\u00e9n deduciendo que cualquier pronunciamiento afectara de manera directa a la imagen del gobernador y del partido a nivel provincial.<\/p>\n

UNTER convoca a distintas marchas en la ciudad reclamando aumentos salariales; la organizaci\u00f3n se suma en el paso n\u00b0 6 al juego. Laraz\u00f3n por la cual se une al proceso de RM es que entienden quedestituyendo al intendente manifiestan de manera indirecta su repudioa la administraci\u00f3n Verani. Cabe aclarar que los sueldos de los docentes de R\u00edo Negro dependen del Ministerio de Educaci\u00f3n de dicha provincia, no as\u00ed el mantenimiento edilicio el cual depende delos gobiernos municipales.<\/p>\n

Las ONG’s y juntas barriales se pliegan a la iglesia poniendo a disposici\u00f3n de la misma la estructura y sus pocos recursos humanos para asistir a las manifestaciones, como tambi\u00e9n para recorrer barrios y concientizar a la gente en sus respectivos domicilios.<\/p>\n

Durante 6 meses la ciudad se encuentra en un estado de constante movilizaci\u00f3n. La Multisectorial casi ve frustrado el proceso debido a que ya faltando una semana para terminar con el paso n\u00famero seis, las firmas no eran suficientes.Esto cambia, cuando a pocos d\u00edas antes el partido peronista organiza una gran movilizaci\u00f3n la cual reaviva la causa y se consiguen m\u00e1s de 800 firmas, superando ampliamente el 20% requerido.Ante estos acontecimientos el gobernador Verani decide minimizar los da\u00f1os y solicita la renuncia del intendente. El Jefe del Ejecutivo Local ya sin ning\u00fan tipo de apoyo pol\u00edtico presenta su renuncia.<\/p>\n

2-6-Conclusi\u00f3n de los requisitos informales de la RM:<\/p>\n

El instrumento demuestra traer altos costos para todos los agentes involucrados. M\u00e1s all\u00e1 de que se llego a la meta, la cual era destituir al intendente, la normativa vigente no logra cumplirse en su totalidad faltando los pasos siete y ocho. El resultado trae aparejadas dos conclusiones una positiva y otra negativa. La positiva es que mediante la cooperaci\u00f3n de los distintos grupos interesados logran llevar a cabo una acci\u00f3n colectiva y mantenerla en el tiempo.En este caso la acci\u00f3n colectiva recae bajo un equilibrio paretiano y supone un juego de win-win; el mismo sostiene que las ganancias obtenidas por un jugador no significan el perjuicio de otro (H.S.Rosen, 2002). El lado negativo, es que en este sentido la revocatoria de mandato en la ciudad de Allen no trae ninguna ganancia, sino p\u00e9rdidas que se comparten de manera equilibrada, en t\u00e9rminos de tiempo y de recursos invertidos. El \u00e9xito desde unpunto de vista colectivo es logrado de manera relativa ya que no se concretan todos los pasos. Dicho lo cual la verdadera motivaci\u00f3n delos participantes, era accionar tal mecanismo para modificar la inacci\u00f3n del intendente. Se espera que las condiciones in\u00edciales particulares de los agentes se vean revertidas, ya que atribuyen toda la responsabilidad a la figura del jefe comunal.
\nDicha situaci\u00f3n no se ve modificada debido a una mala lectura de la realidad institucional por parte de los agentes. La Carta Org\u00e1nica de la ciudad estipula que en caso de renuncia o revocaci\u00f3n del intendente, el encargado de terminar el mandato es el presidente del concejo deliberante. En este caso en particular, el presidente de la c\u00e1mara pertenece al mismo partido que el intendente destituido. La realidad institucional y econ\u00f3mica tampoco es revertida y esto se debe a que no se realiza ning\u00fan tipo de reforma en el \u00e1mbito provincial ni nacional.
\nEn este sentido se corrobora la hip\u00f3tesis de que los costos informales para la implementaci\u00f3n de la RM son elevados y su resultado no trae beneficio alguno a los agentes que intervinieron en la situaci\u00f3n problem\u00e1tica.<\/p>\n

3. RM: Representaci\u00f3n de una tensi\u00f3n vertical y social<\/p>\n

Institucionalmente el ejecutivo electo es monitoreado y controlado por mecanismos de accountability horizontal, es decir, por el propio sistema de separaci\u00f3n de poderes, de checksand balances,debido proceso y la periodicidad de elecciones libres, justas y competitivas (G. O’Donell, 2001). Por otro lado, el concepto de Democracia Delegativa nos se\u00f1ala que existe gran d\u00e9ficitinstitucional que presentan muchas democracias en Am\u00e9rica Latina especialmente en lo que hace a mecanismos de accountability horizontal (G O’Donell, 1994). Al mismo tiempo el espacio p\u00fablico seencuentra siendo ocupado de manera gradual a trav\u00e9s de los a\u00f1os por asociaciones c\u00edvicas, movimientos sociales, medios y ONG’s, Todasestas alrededor de una pol\u00edtica de accountability social (C.Smulovitz y E. Peruzzotti, 2000).Elaccountability social o societal hace referencia a un conjunto de medidas y acciones de car\u00e1cter colectivo, que se realizan en el \u00e1mbito de la esfera p\u00fablica, orientadas alrededor de demandas.<\/p>\n

Como bien se\u00f1ala Catalina Smulovitz y Enrique Peruzzotti (2000) Existen tres actores y formas de intervenci\u00f3n social:<\/p>\n

\u201ca) movimientos sociales coyunturales de sectores sociales directamente afectados por acciones estatales discrecionales;
\nb)asociaciones ciudadanas altamente profesionalizadas y de car\u00e1cter permanente. Ambos actores, como veremos, son cruciales para la pol\u00edtica de accountability social y cada uno de ellos cumple un papel espec\u00edfico en la dificultosa y sinuosa tarea de mejoramiento de la performance institucional de las nuevas democracias.
\nperiodismo independiente que en algunas ocasiones recoge y da visibilidad a las denuncias o iniciativas de este sector y en otras, se convierte el mismo en un protagonista de la pol\u00edtica de acountability social al generar denuncias propias frutos de sus propias investigaciones o que reciben como filtraciones \u201coff the record\u201d gracias al cultivo de contactos con fuentes gubernamentales.\u201d( C. Smulovitz y E. Peruzzotti, 2000; pp 6)
\nLas pol\u00edticas de accountability social tienen una funci\u00f3n dese\u00f1alamiento. Intentan mostrar un d\u00e9ficit institucional. Seg\u00fan los autores el se\u00f1alamiento tiene dos formas de manifestarse: se puede denunciar un caso concreto de corrupci\u00f3n o violaci\u00f3n de la legalidad, o bien el reclamo puede exhibir d\u00e9ficits defuncionamiento, es decir se efect\u00faa una evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de funciones de alg\u00fan funcionario p\u00fablico.<\/p>\n

Ahora bien, retomando el caso particular que se desarrolla en Allen, RioNegro, se puede afirmar que los diferentes agentes deciden cooperar para efectuar una acci\u00f3n colectiva de tipo accountabilitysocial\/societal. A su vez cabe especificar que el accountabilityvertical tienen un uso deficiente debido a que el control solo podr\u00e1 ser ejercido una vez cada cuatro a\u00f1os(O’Donell, 2001). En tanto elmecanismo de democracia semi-directa, como es la RM se propone como una respuesta ante dicha situaci\u00f3n. El mismo es un mecanismo deaccountability vertical pero que en la realidad, debido a los altos costos de emprender dicha acci\u00f3n, se vuelve algo m\u00e1s que solo un acto electoral. La RM supone ejercer el control hacia un representante durante el transcurso de su gesti\u00f3n bajo dos motivos) que se ha efectuado un tipo de denuncia concreta o b) que se est\u00e1 efectuando una evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o de funciones. En el caso de Allen la puesta en marcha de la revocatoria de mandato se da efectuando una evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o de funciones. Se debe recordar que la evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o m\u00e1s utilizada son las elecciones para acceder al poder ejecutivo o legislativo cada cuatro o dos a\u00f1os respectivamente. La denuncia de Inacci\u00f3n, por parte delos agentes, activa el proceso de RM y con ello una serie de acciones necesarias para llevar a cabo la destituci\u00f3n. Se procede a la organizaci\u00f3n de los diferentes grupos asumiendo roles y funciones,donde el medio de radio local ser\u00e1 el principal promotor de la medida, utilizando la recolecci\u00f3n de denuncias de la ciudadan\u00eda para mantener vivo cada uno de los reclamos.<\/p>\n

El espacio p\u00fablico de muchas de las nuevas democracias est\u00e1 siendo gradualmente ocupado por una nueva generaci\u00f3n de asociaciones c\u00edvicas, ONGs, movimientos sociales y organizaciones de medios organizadas alrededor de una pol\u00edtica de accountability social. La pol\u00edtica de accountability social representa una de las diversas formas de politizaci\u00f3n con base en la sociedad civil que tiene lugar en las nuevas democracias. El concepto de accountability social hace referencia a un conjunto diverso de acciones e iniciativas civiles orientadas alrededor de demandas de accountability legal. Esta nueva forma de pol\u00edtica que surge en el espacio de la sociedad civil engloba una variedad de formas de acci\u00f3n colectiva y de activismo c\u00edvico que comparten una com\u00fan preocupaci\u00f3n por mejorar el funcionamiento de las instituciones representativas a trav\u00e9s del fortalecimiento de los mecanismos de control de la legalidad de los funcionarios p\u00fablicos (Peruzzotti, 2000).<\/p>\n

El problema principal radica en que son las organizaciones de la sociedad civil las que inician un proceso de accountability vertical,arena en la cual no desarrollan sus actividades de manera regular.Los partidos pol\u00edticos son los menos perjudicados y esto se debe a que presentan una estructura capaz de articular a la sociedad en un acto electoral. La sociedad civil debido a la inexperiencia,desinformaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda y que el modo de\u00a0expresi\u00f3n normal ante una situaci\u00f3n de descontento es la protesta social, la movilizaci\u00f3n, no es capaz de desarrollar de manera eficiente dicha articulaci\u00f3n y por lo tanto invertir\u00e1 mayor cantidad de recursos en emprender la acci\u00f3n colectiva debido al desconocimiento. Siguiendo esta l\u00f3gica surge la idea de que existeun conflicto inherente al instrumento de RM y el pol\u00edticoprofesional. El instrumento de RM de mandato supone la intromisi\u00f3npor parte de ciudadanos no especializados en el campo pol\u00edtico.<\/p>\n

Conclusiones Generales:
\nA lo largo de la investigaci\u00f3n del proceso de RM en la ciudad de Allen, Rio Negro; se identifican las principales caracter\u00edsticas que se infieren del aspecto formal, es decir, de la normativa que regula el procedimiento. Una vez culminada esa secci\u00f3n se procede a identificar cuales eran aquellas caracter\u00edsticas que imponen una traba para poder activar el instrumento. Se concluye que el tiempo es la principal barrera a la hora de emprender una acci\u00f3n colectiva de esta envergadura; luego se observa el desarrollo de la medida en movimiento, concluyendo que no se obtienen resultados favorables dela RM. Por lo tanto la hip\u00f3tesis principal que establece que:los requisitos formales e informales necesarios para poder implementar la RM trae altos costos para los interesados en llevarla a cabo se ve ratificada. Desde la \u00f3ptica de la participaci\u00f3n ciudadana, si no se dispone de informaci\u00f3n, tiempo y recursos esta es imposible de llevar a cabo. Se requiere de una estructura capaz de abarcar todo el territorio y articular a la sociedad para llegar a la meta.
\nPor otro lado, la hip\u00f3tesis subsidiaria que establece que el mecanismo de RM es un mecanismo de control Vertical y Social al mismo tiempo tambi\u00e9n se ve corroborada. Es vertical porque se requiere que comunidad que asista a votar, pero no de forma peri\u00f3dica, y es societal porque necesita de la movilizaci\u00f3n de los diferentes grupos que componen la sociedad civil para llevar a cabo una acci\u00f3n colectiva que sea capaz de cooperar a trav\u00e9s del tiempo.<\/p>\n

En argentina solo se han desarrollado 7 casos de revocatoria de mandato desde que el mecanismo existe a nivel municipal. La poca frecuencia de casos y la realidad institucional de los municipios argentinos hacen que sea poco probable que dicha medida sea utilizada. Los juegos repetidos sirven para modelar la cooperaci\u00f3n a largo plazo,los altos costos que la medida requiere hace dif\u00edcil que los niveles de participaci\u00f3n aumenten. A partir de la votaci\u00f3n los ciudadanos eval\u00faan la gesti\u00f3n de los gobiernos, y ante la amenaza de sanci\u00f3n mediante el voto, los gobernantes, se vuelven m\u00e1s sensibles a las demandas ciudadanas.
\nComo se\u00f1ala Ratto (2011): Los costos de la reforma econ\u00f3micas fueron el aumento del desempleo, la pobreza, \u00edndice de precios y el estancamiento del gasto social. Ante estos resultados negativos,desde la teor\u00eda emp\u00edrica de la democracia se predijo el castigo mediante el voto de los pol\u00edticos que implementaron los planes de ajuste. Por el contrario gran parte de los partidos que implementaron las reformas fueron premiados con la reelecci\u00f3n. Este ajuste conocido como el \u201cacertijo de tolerancia popular a los procesos de ajuste\u201d creo un desaf\u00edo tanto en la teor\u00eda del voto econ\u00f3mico como a la de accountability.<\/p>\n

El voto econ\u00f3mico es un fen\u00f3meno de nivel individual que est\u00e1 reflejado en la relaci\u00f3n entre las percepciones sobre la econom\u00eda de una persona y la probabilidad de su voto por cada uno de los partidos o candidatos disponibles en una elecci\u00f3n. Las preferencias pueden cambiar de un periodo a otro, como consecuencia de los cambios en los resultados de la gesti\u00f3n. La expectativa fundamental sobre la cual se construye la teor\u00eda del voto econ\u00f3mico es que el apoyo de gobierno se ver\u00e1 debilitado por los malos tiempos econ\u00f3micos y(quiz\u00e1s) fortalecido por los buenos (Ratto, 2011).<\/p>\n

En el caso de Allen los agentes que intervienen en el juego observan en la RM capacidad de sanci\u00f3n, creen que una vez revocado el intendente sus intereses particulares serian satisfechos pero como se de muestra no se logra nada ya que no se efect\u00faa cambio alguno al sistema financiero. En pos de una mejor distribuci\u00f3n de las transferencias monetarias y de la consecuci\u00f3n de una mayor autonom\u00eda municipal para poder dar respuesta a las diferentes demandas. En tal caso lo que se observa es que las reformas institucionales sufridas en la d\u00e9cada del ’90 crean una distorsi\u00f3n en la atribuci\u00f3n de responsabilidades para con las autoridades. Situaci\u00f3n que se ve agravada por los medios de comunicaci\u00f3n local debido a la gran capacidad que tiene la radio para interpelar a los diferentes sectores sociales seleccionando y delimitando los temas prioritarios a debatir en la opini\u00f3n publica (Fair, 2011) y, sobre todo formando y conformando opiniones pol\u00edticas en la ciudadan\u00eda. Opiniones formadas a partir de informaci\u00f3n incompleta. La informaci\u00f3n pol\u00edtica es en efecto un bien costoso para los electores. Para adquirir una informaci\u00f3n precisa sobre los problemas pol\u00edticos del momento y para votar en funci\u00f3n de sus preferencias, en favor de una soluci\u00f3n u otra, los individuos deber\u00edan consagrar una parte importante de su tiempo a buscar la informaci\u00f3n. O sea que, para cada individuo, el costo de la informaci\u00f3n no tiene correlaci\u00f3n con el efecto que \u00e9l puede producir mediante su voto personal. En un electorado cuantioso cada uno es consciente del peso especifico de su voto (Manin, 1992).
\nPor el otro lado, es decir, el gobierno se enfrenta a una situaci\u00f3n cual se enfrenta a un caso de crisis de gobernabilidad debido al debilitamiento de las estructuras institucionales locales producto delas reformas. En este sentido, y como lo se\u00f1ala el Consejo Cient\u00edfico de CLAD: \u201cLa gobernabilidad es, por lo tanto, m\u00e1s que la simple reinvenci\u00f3n del gobierno; es tambi\u00e9n la reinvenci\u00f3n del comportamiento del Estado con la sociedad y del propio papel de \u00e9sta. No se trata, sin embargo, de cualquier gobernabilidad; lo que se busca, es una gobernabilidad democr\u00e1tica, orientada por la tarea de consolidar la democracia. En este sentido, el desaf\u00edo de la gobernabilidad democr\u00e1tica en Am\u00e9rica Latina es hacer la gesti\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s efectiva en t\u00e9rminos de los resultados de las pol\u00edticas y m\u00e1s responsable en relaci\u00f3n con los ciudadanos. De acuerdo a la definici\u00f3n precisa de Adam Przeworski (1998a:36), el desaf\u00edo actual consiste en encontrar: \u201c(…) un espacio virtuoso entre el incremento de los poderes del Estado y el incremento del control sobre el Estado, para permitir al gobierno que gobierne y a los gobernados que controlen al Gobierno\u201d.<\/p>\n

Hablar de gobernabilidad inevitablemente nos hace hablar sobre la realidad estructural de que posibilita la gobernabilidad. Normalmente, desde la teor\u00eda, se entiende al estado municipal como un ente aut\u00f3nomo que ha adquirido mayores capacidades pol\u00edticas, econ\u00f3micas y financieras administrativas y jur\u00eddicas. Es decir la intenci\u00f3n delas reformas eran crear institucionales adaptadas a la realidad local, m\u00e1s acordes a las nuevas funciones de los gobiernos municipales, y no como una independencia absoluta de otros poderes, sino en la b\u00fasqueda de una m\u00e1s eficaz coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n de facultades.<\/p>\n

\"Municipalidad,<\/a>

Municipalidad, 1970<\/p><\/div>\n

Como se\u00f1ala Ituburu (2006) en: MUNICIPIOS ARGENTINOS Potestades y Restricciones Constitucionales para un Nuevo Modelo de Gesti\u00f3n Local\u201cLa consagraci\u00f3n de la autonom\u00eda municipal en la Constituci\u00f3n Nacional de 1994 y en la mayor parte de las constituciones provinciales, as\u00ed como la instrumentaci\u00f3n de la autonom\u00eda institucional a trav\u00e9s dela sanci\u00f3n de varias cartas municipales, marcan el rumbo hacia un progresivo aumento de la capacidad de decisi\u00f3n y poder de los municipios. Pero esta situaci\u00f3n, que aisladamente es positiva, puede volverse en contra de los municipios si no se desarrolla arm\u00f3nicamente con otros factores. Si ahora el municipio es objeto de nuevas demandas sociales que no se corresponden ni con sus competencias ni con la tradici\u00f3n municipalista argentina, y simult\u00e1neamente accede a un porcentaje reducido de los recursos p\u00fablicos totales; y si la posibilidad de financiar sus gastos con recursos propios sigue descendiendo y se convierten en crecientes tomadores de cr\u00e9ditos, el municipio protagonizar\u00e1 un deterioro real de su autonom\u00eda, respecto de su comunidad, de los gobiernos provinciales y de los acreedores.\u201d Tal situaci\u00f3n se ve reflejada en la realidad Allense donde se hace referencia a diferentes momentos de desarrollo ,que se separan por lo que Leonardo Morlino (1992 p.62), denomino como\u201cumbral de saturaci\u00f3n\u201d, descriptas en palabras del autor: \u201c[\u2026]en un primer momento, aparecen el desaf\u00edo o los desaf\u00edos que pueden[\u2026] superponerse o agravarse desencadenando otras reacciones del sistema (como por ejemplo, el atraso en los pagos de sueldo a los municipales, maestros y dem\u00e1s reclamos establecidos por la Multisectorial).Esto nos traslada a un segundo momento una sobrecarga de demandas quea la larga resulta insoportable para el sistema pol\u00edtico, es decir,para las instituciones o estructuras particulares que lo componen,hasta llegar a un umbral de saturaci\u00f3n,que es el punto l\u00edmite de sobrecarga que es posible aguantar sin recurrir a transformaciones de envergadura. Tercer momento: elsistema se transforma desarroll\u00e1ndose y consigue, consecuentemente,superar el desaf\u00edo \u2013quiz\u00e1 no resolvi\u00e9ndolo, sino solo domin\u00e1ndolo\u2013 o bien inicia un proceso de decadencia que puede agravarse hasta llegar a la disgregaci\u00f3n del sistema mismo.\u201d
\nEnel caso particular lo que sucede es que la RM intenta de manera institucional canalizar la disconformidad deteriorando el sistema pero domin\u00e1ndolo de manera efectiva, no super\u00e1ndolo. Superar laproblem\u00e1tica desde la \u00f3ptica del ejecutivo local es imposible porlas razones estructurales anteriormente mencionadas.<\/p>\n

Para finalizar durante el presente trabajo se abordo el tema:participaci\u00f3n, rendici\u00f3n de cuentas y el dise\u00f1o institucional municipal. De los mismos se derivan dos problemas principales: La participaci\u00f3n en el \u00e1mbito local se ve directamente afectada por la disponibilidad de recursos para poder llevar a cabo una acci\u00f3n colectiva. Y la RM es producto de la crisis de gobernabilidad que ocasiona el nuevo dise\u00f1o institucional. Donde la rendici\u00f3n de cuentas se ve distorsionada por la falta de informaci\u00f3n completa en la ciudadan\u00eda. La atribuci\u00f3n de responsabilidades no se da de manera ecu\u00e1nime. Y al final el proceso no trae consigo ning\u00fan tipode cambio debido a la gran dependencia existente por parte de los gobiernos locales hacia los gobiernos provinciales y nacionales. Los agentes intervinientes en todo el proceso realizan una mala lectura del sistema llev\u00e1ndolos a tener realizar una acci\u00f3n colectiva que los coloca en un punto de equilibrio estrat\u00e9gico de balance negativo. Es decir, todos invierten de manera proporcional, es decir,acorde a los recursos disponibles de cada una de las organizaciones.Todos los actores supon\u00edan que la renuncia del intendente traer\u00eda consigo ganancias, es decir que su situaci\u00f3n inicial se ver\u00eda modificada. La resoluci\u00f3n del mismo demuestra lo contrario.<\/p>\n

A modo de reflexi\u00f3n, cabe destacar que a nivel nacional se deber\u00eda revalorizar la importancia del \u00e1mbito local, para lo cual el Estado deber\u00e1 emprender acciones en su propia administraci\u00f3n y establecer incentivos para que las provincias modifiquen la situaci\u00f3n. El proceso de descentralizaci\u00f3n ha sido problem\u00e1tico. Requiere de la adecuada sincronizaci\u00f3n de los elementos de la reforma y la creaci\u00f3n de un nuevo marco regulatorio de las relaciones entre los gobiernos nacional, provinciales y municipales; poner reglas para los gastos y los recursos p\u00fablicos, dar atribuciones a los gobiernos locales para que ejecuten por s\u00ed mismos el control, y establecer duras restricciones presupuestarias que incentiven la responsabilidad delos municipios. Los peligros de los procesos de descentralizaci\u00f3n (mayores desigualdades, inestabilidad macro econ\u00f3mica y sumisi\u00f3n delos gobiernos locales a los grupos de inter\u00e9s) podr\u00edan ser prevenidos mediante el establecimiento de mecanismos eficaces de seguimiento y la adopci\u00f3n de normas inter gubernamentales para frenarla arbitrariedad en los niveles nacional, provincial y loca l(Iturburu, 2006). Ya que la realidad actual demuestra que la subsistencia de los municipios se ve atada a voluntad de los gobiernos provinciales de realizar o no las transferencias monetarias suficientes dependiendo de qu\u00e9 partido se encuentra al frente del ejecutivo y no pensando en el bienestar de la comunidad. La implementaci\u00f3n de la RM en la ciudad de Allen, Rio Negro en el periodo octubre 1998 y marzo 1998 se da bajo este marco y debe ser entendida como un reflejo de la crisis que g\u00e9nero la descentralizaci\u00f3n de competencias.<\/p>\n

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Trabajo de Investigaci\u00f3n Final Revocatoria de Mandato en la Ciudad de Allen Rio Negro.\u00a0Autor: Iv\u00e1n Gonz\u00e1les Cortes\u00a0Versi\u00f3n Compacta.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7792,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[15,5,12],"tags":[],"class_list":["post-4836","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-docentes","category-educacion","category-sabias"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/ver.imagensp.php_.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4836","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4836"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4836\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7797,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4836\/revisions\/7797"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/7792"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4836"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4836"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.proyectoallen.com.ar\/3\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4836"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}